Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие Л. А. Гречина

У нас вы можете скачать книгу Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие Л. А. Гречина в fb2, txt, PDF, EPUB, doc, rtf, jar, djvu, lrf!

Читать книгу на сайте: Приветствуем тебя, неведомый ценитель литературы. Если ты читаешь этот текст, то книга "Административное право. Учебное пособие" Гречина Любовь небезосновательно привлекла твое внимание.

Казалось бы, столь частые отвлеченные сцены, можно было бы исключить из текста, однако без них, остроумные замечания не были бы столь уместными и сатирическими. В романе успешно осуществлена попытка связать события внешние с событиями внутренними, которые происходят внутри героев.

Диалоги героев интересны и содержательны благодаря их разным взглядам на мир и отличием характеров. События происходят в сложные времена, но если разобраться, то проблемы и сложности практически всегда одинаковы для всех времен и народов. Это настоящее явление в литературе, которое не любишь, а восхищаешься всем естеством, оно не нравится, а приводит в неописуемый восторг. Главный герой моментально вызывает одобрение и сочувствие, с легкостью начинаешь представлять себя не его месте и сопереживаешь вместе с ним.

Содержание учебной дисциплины изложено в 14 лекциях. Их усвоение позволит сформировать цельное представление об основных институтах общей части административного права: Управление — целенаправленное воздействие субъекта управления на объекты управления в целях создания эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений Ю.

Выделяют три вида управления: Социальное управление — такая общественно значимая деятельность людей, которая осуществляется с целью обеспечения согласованности и упорядоченности совместных действий индивидов и их коллективов в интересах эффективного достижения стоящих перед ними задач Ю.

Государственное управление осуществляется в любом государстве. Это реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу Г.

Государственное управление в широком смысле осуществляется всеми органами власти представительными, исполнительными, судебными , в узком — представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах государственной власти с целью успешного решения стоящих задач решение кадровых, финансовых, материально-технических и иных вопросов. Государственное управление в собственном смысле слова представляет собой вид государственно-властной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть1.

Это нормы, посвященные системе исполнительной власти в РФ. Принципы государственного управления — основополагающие начала, идеи, на которых базируются система, структура и процесс государственного управления. К ним относятся принцип верховенства закона, народовластия, ответственности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, принцип сочетания централизации и децентрализации государственного управления, гласности, отраслевой и функциональный принципы, принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении, плановости, научности, делегирования полномочий и др.

В самом общем виде функции государства и его органов — это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом Ю.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящим и перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.

Главной целью для любой административной реформы является повышение эффективности управления внутренними делами государства. Начало административной реформе на современном этапе было положено Указом Президента РФ от Административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Целями административной реформы на данном этапе стали повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

На данном этапе была сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления исполнения государственных и муниципальных услуг функций , а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы. Следующий этап административной реформы регламентируется Распоряжением Правительства РФ от Основные направления реформы включают реализацию общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; оптимизацию механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений.

Результатом реализации мероприятий в рамках административной реформы должно стать устранение максимального количества избыточных административных барьеров, снижение уровня коррупции и внедрение современных механизмов управления, что позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность российской экономики и обеспечить формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Совершенствование системы государственного управления продолжается. Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы с одной стороны и наличия объективной информации о ходе ее реализации с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию Ю.

Административное право — самостоятельная отрасль российского права, имеющая давнюю традицию. Появление и развитие отрасли было обусловлено тремя факторами: Таким образом, административное право исторически развивалось как совокупность полицейского права регламентировало общественные отношения, связанные с деятельностью полиции по охране общественного порядка , управленческого права регулировало государственно-управленческие отношения — по формированию и определению правового положения институтов исполнительной власти, деятельности государственных служащих и т.

Советское административное право замкнулось на изучении и совершенствовании управленческих общественных отношений. К административному праву относятся нормы, определяющие организацию и деятельность органов государственного управления, их полномочия и ответственность, формы и методы осуществления органами управления конкретных задач государства С.

Изменения в политической, экономической и других сферах государства в начале х гг. Место, роль и содержание административного права в системе уже российского права было пересмотрено с учетом исторической правопреемственности.

В развитие науки административного права в дореволюционный период большой вклад внесли такие ученые, как И. В первые годы советской власти появились работы А. Ковалевского и ряда других административистов, в которых обосновывалась советская действительность с позиций административно-правовой доктрины.

Затем научные исследования по вопросам административного права продолжили И. Ямпольская и другие советские административисты, которые фактически заложили основы науки советского административного права. Веремеенко и другие ученые. Проблемам государственного управления, органов и актов управления посвятили свои труды Б.

Многие аспекты государственной службы подробно рассмотрены в работах В. Шергина стали первыми в ряду работ по административной ответственности, обеспечению законности в деятельности аппарата государственного управления, административной деликтологии. Большой вклад в развитие теории административного процесса внесли Н. Проблемам административно-правового статуса граждан посвящены труды В.

На современном этапе административно-правовая наука также активно развивается вслед за интенсивно меняющимися государственно-управленческими общественными отношениями. Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России. Как известно, отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет отрасли — это совокупность общественных отношений, которые регулирует та или иная отрасль права. Предмет отвечает на вопрос: Предмет административного права составляют общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. Общественные отношения, входящие в предмет административного права, характеризуются следующими особенностями:. Важно, чтобы в эти отношения властный субъект вступал в связи и по поводу осуществления своей управленческой компетенции;.

Исторически он включает три группы общественных отношений К. Таким образом, административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность нормативных правовых предписаний, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу осуществления государственно-управленческой деятельности, в связи с охраной общественного порядка и разрешением административно-правовых споров.

Метод отрасли — это совокупность способов, приемов, с помощью которых данная отрасль регулирует отношения, входящие в ее предмет. Метод отвечает на вопросы: Предмет и метод отрасли дают наиболее емкую характеристику административного права, позволяют отграничить его от других отраслей российской правовой системы.

Выделяют три основных правовых средства регулирования общественных отношений: Каждая отрасль права использует в регулировании общественных отношений, составляющих ее предмет, преимущественно тот или иной из указанных выше методов.

Например, уголовное право преимущественно метод запретов, гражданское — дозволений. Предмет отрасли права диктует и особенности метода этой отрасли.

Так, поскольку административное право регулирует управленческие отношения т. В административных отношениях, как уже отмечалось, всегда присутствует властный субъект, который обладает определенным объемом юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая, в свою очередь, обязана подчиниться этим указаниям.

В этом и проявляется действие метода предписаний. Специфика данного правового средства регулирования общественных отношений заключается также в том, что для возникновения, изменения или прекращения административного отношения достаточно проявить волю инициативу хотя бы одной стороне властному субъекту или иному лицу , при этом желание или согласие другой стороны на вступление в эти отношения не является обязательным условием для их возникновения, изменения или прекращения.

Административные отношения могут возникнуть и вопреки желанию или согласию другой стороны. Так, гражданин, совершивший административное правонарушение, обязан, независимо от своего желания, понести соответствующее наказание.

Точно так же, как должностное лицо, получившее жалобу от гражданина, обязано ее принять, рассмотреть и вынести соответствующее решение в установленном законом порядке.

Метод запретов также используется в регулировании предмета административного права, например, применительно к административному принуждению и административной ответственности например, в КоАП РФ содержатся деяния, от совершения которых гражданин или юридическое лицо должны воздержаться.

Таким образом, административно-правовые отношения — это властеотношения, которые регулируются преимущественно с помощью метода предписаний, реже запретов. Между тем в административном праве не исключается использование в необходимых случаях и дозволительных средств, в результате которых могут возникать управленческие отношения равенства например, при взаимодействии органов исполнительной власти двух субъектов РФ по совместному решению общих проблем или при осуществлении торгово-экономического, культурного и другого сотрудничества.

Система отрасли административного права — это научно организованная совокупность нормативных правовых предписаний, распределенных по группам — правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые образуют отрасль — целостное нормативное образование.

Так, в качестве подотрасли административного права можно рассматривать управленческое право, оно складывается из ряда административно-правовых институтов институт органов исполнительной власти, институт государственной службы, институт актов управления и т. Выделяют и такую подотрасль, как полицейское право, которое состоит из институтов административного принуждения, административной ответственности и т.

В настоящее время пока еще в качестве подотрасли, а не самостоятельной отрасли права выступает административное процессуальное право. Горобцов выделяют также административно-исполнительное право. Систему административного права как науки и учебной дисциплины традиционно, т.

Общая часть институционная включает нормы и институты, охватывающие управление в целом понятие государственного управления, его сущность ; формы и методы государственного управления; административно-правовой статус субъектов административного права граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т.

Особенная часть отраслевая определяет специфику управления различными сферами нашей жизни отраслями: Основное разграничение административного права с другими отраслями проводится по предмету, методу правового регулирования и некоторым другим критериям. Говоря о соотношении административного права с конституционным правом, следует отметить, что изучаемая отрасль права берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их.

Разграничение административного права с гражданским правом проводится как по предмету правового регулирования, так и по методу. Для гражданского права характерен метод дозволений, тогда как для административного — предписания. Разграничение административного права с трудовым правом можно проводить по предмету правового регулирования.

В предмет трудового права входят трудовые отношения между работником и работодателем, основанные на трудовом договоре, а также производные отношения по трудоустройству, контролю за соблюдением трудового законодательства, разрешению трудовых споров.

Различаются они и по методу. Для трудового права характерны дозволения и предписания диспозитивность и равенство сторон при заключении трудового договора, императивность при соблюдении трудового режима и т. Так, отношения между преподавателем и вузом будут трудовыми, а между студентом и вузом — административными.

Наиболее сложным представляется разграничение трудовых и административных отношений применительно к институту государственной службы. Действующее законодательство отдает приоритет в регулировании отношений на государственной службе административному праву в ст.

Значительная часть отношений, входящих в предмет финансового, земельного, таможенного, экологического и т.

© Крушина - дерево хрупкое Валентин Сафонов 2018. Powered by WordPress